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杜绝证书挂靠需多措并举

  据3月21日《人民日报》报道,人力资源和社会保障部相关负责人近日表示,人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容,并督促推动有关部门加大整治力度,同时加强事中事后监管。

  所谓证书挂靠,就是持证人将证书等存放在对方公司(双方一般签署有劳动合同),实则不用去企业上班。而证书挂靠问题之所以久拖不决,除了个中利益驱动和缺乏切实可行的监管措施之外,还存在制度性因素。比如某些部门对相关领域准入条件设置过高,拿到证书相对困难,由此导致取得职业资格的人员数量难以满足行业发展需要,变相充盈了证书挂靠的市场。

  证书挂靠危害良多,有鉴于此,近年来有关部门虽然加大了对于挂靠证件的处罚力度——例如环境保护部和食品药品监管总局均要求不得外挂证件,一旦发现立即注销证件,且三年以内不得申请资质。但截至目前来说,房地产、食品药品、消防环保等领域是证书挂靠的重灾区。

  治理证书挂靠现象,如果不消除企业和证书持有者进行证书挂靠的根本动因,单纯通过加强监管力度和加重惩处也难有可观效果。因为再无孔不入的监督、再严厉的惩戒措施都难以根本消除证书挂靠。相反,因为选择证书挂靠这种途径可以利益均沾:对于企业来说,既能满足资质审查的需求,又可节约用工成本;对证书持有者来说,更是“躺着都能赚钱”的好事,加之一些中介充当掮客,从中牵线,由此助推整个产业链的升温。

  如何降低证书挂靠的内在动力是消除这种现象的着力点。可以适当放宽证书持有者的报考和准入门槛,减少企业资质与人员资格挂钩,以此来放宽准入,增加持证者,变相稀释证书挂靠的暴利。高标准严要求本是好事,但如果不能满足市场需求,则会催生出地下产业,相比之下,不如在确保行业适用的情况下,适当降低持证标准,这不仅是折中之计,也是现实选择。

  只有重新评估各领域准入门槛,在考虑行业需求的情况下,适当调整职业资格设置的科学水平,才能消除企业和持证人进行证书挂靠的动机。也只有在此基础上,加强监管和日常性考核,才能确保“一人一证”。

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